农村老年协会建设情况调查报告

农村老年协会建设情况调查报告

根据省老龄委关于开展农村老年人协会建设情况专项调研的要求，我们抽调精干人员，分三组对全县村级老年人协会建设情况进行调查。调查采用问卷和座谈的形式进行。此后，对调查数据进行了汇总，对座谈记录进行整理，还进行了综合分析，现将调研情况汇报如下：

一、发展现状

某某县13个乡镇中，行政村有200个，社区有9个，据全员人口信息系统显示，截至今年9月20日，我县总人口数为39.78万人，其中60岁以上人口5.77万人，占总人口的14. 49%，65岁以上人口3.87万人，占总人口数的9.74%。老年人协会自八十年代末先后成立。从调查的情况看，老年人协会的班子健全，70％左右的班子运转正常；工作活动经费多渠道筹集，经费多少不一，大多数协会工作活动的经费偏少，工作活动有困难；协会的工作活动场所或老年活动室实施简陋，难以适应新时期老龄工作的需要。在艰苦的工作条件下，60％的老年协会能经常性的开展工作，做了大量的好事实事，显示了老年协会旺盛的生命力。

（一）老年协会组织建设情况。全县90％的乡镇和60％的村委老年协会的班子都比较健全。班子成员一般由3至12人组成，设有会长1人，副会长1至2人，委员若干人。并聘请村党支部书记或村委主任为名誉会长。协会班子成员由组织委派或会员大会或代表大会选举产生。一般由农村基层老干部或回乡居住的离退休人员或在村民中威信高的德高望重的老年人担任。老年人协会能根据协会工作章程，结合本村实际制定相应的规章制度，并严格按制度办事。协会一年中能组织成员召开一二次会议研究和安排工作。

（二）协会工作经费情况。经统计，老年人协会所有班子成员的工作都是义务性的，没有任何报酬，但老年协会的经费需要相当的收入来支付其较大的活动经费。目前，在全县能经常性开展工作的这60％村级老年人协会，其经费来源主要有以下渠道：村委会及村企业根据老年人协会的需要，在每年的老人节前后进行一次性捐献；村委会划分部分场所，由老年人协会自主经营所得，如经营沙石场、渔塘、食堂（为红白宴席提供餐具等）；其它收入，如老年人协会组织的有偿服务所得等。在经费开支上，一般而言70％的经费用于老人节的庆祝活动，20％用于活动室管理的开支，平时慰问有病的老人、空巢老人、特困老人或为去世的老人送花圈，10％作为协会的宣传和办公费用。

（三）老年协会作用发挥情况。（1）维护老年人的合法权益。农村老年人协会能协助政府、村委会调解涉老纠纷，对保障老年人的基本生活，促进家庭和睦，维护社会稳定起到不可替代的作用。此外，还协助政府做好特困老人的救助工作，每年协会都要通过上门调查，掌握本村生活有特殊困难老人的情况，建议村委和政府给予救助。（2）开展组织老年教育、文体和公益活动。随着农村生活水平的提高，老年人对精神生活的要求越来越高，老年人协会会适时组织老年人开展各种文体活动，活跃晚年生活，愉悦身心，增强体质。同时，老年人协会还充分利用老年人的优势，组织开展各种公益活动，如宣传计划生育、关心教育下一代、发动村民开展修桥铺路等。（3）协助村支“两委”做好工作。老年人协会的成员都是村里的长辈，协会干部大多是村里的老领导、老党员，有威望，他们协助村党支部、村委会工作具有优势。实践证明，不少村支“两委”感到有困难的工作，交给老年人协会去做都能较好地完成任务。协会对村里的各项工作提出了不少的建议和意见，不少被采用了。特别是协会协助村委做了大量繁琐的工作，从而保证村领导能够集中精力发展经济和社会事业。

二、存在的主要问题

1．老年人协会的工作成绩和它的社会地位不相称。老年人协会为社会做的工作已经得到了社会的肯定，《中华人民共和国老年人权益保障法》也明确了它的法律地位。但在实际工作中，它的社会地位还得不到应有的肯定。主要表现在：一是经济待遇低。老年人协会经费筹措困难，连正常的活动开支都难以保证，所以老年人协会班子成员的工作都是无偿的；二是政治待遇低。老年人协会干部除了协会本身开会外，乡镇召开综合性的大会，协会会长基本不能参会。

2．乡镇对基层老年人协会的工作指导有所削弱。乡镇对基层老年人协会的工作指导是加强协会建设的重要一环。任何一级组织都需要它的上一级组织对它的工作进行布置、督促、检查，帮助解决困难和问题，这样组织才能健康发展。在调查中，一些协会的干部反映，多年来，乡镇从未召开一次会长会议，乡镇专兼职干部下到村里具体指导就更少，致使协会干部工作摸不到头绪，心里无数。产生这种现象的原因是部分乡镇领导对老龄工作缺乏正确的认识，把老龄工作看作可有可无，频繁调动老龄干部职位，使得老龄干部刚熟悉工作，又被调走，工作出现前后脱节。

3．老年人协会的经费不足、活动场所简陋，已不能适应老年人的需要。目前，村级老年人协会中有固定经费来源的少，除少量集体经济比较发达的村能每年拨给少量的工作经费外，大多数协会主要依靠自己解决。由于经费的缺欠，老年活动场所大多数比较简陋，一般只有几张桌椅、一台电视机、几副麻将、扑克、象棋，有的还有一些图书。这样简陋的设施无法开展各种文体、教育活动，就无法吸引老年人，也就削弱了活动室的应有功能。

4．协会缺少教育、文体骨干，开展教育、文体活动有困难。随着农村生活水平的提高和敬老风气的改善，农村老龄工作的重心开始从重视老有所养，解决赡养问题逐渐转到重视老年人的精神生活，开展老年教育和文体活动上来。应该说，农村老人对精神生活有着迫切的需求，但在农村开展老年教育和文体活动遇到的最大困难，就是缺少老年文体骨干，没有人去组织老年人开展教育、文体活动，没有人去辅导老年人开展文体活动，使得农村老年人的精神生活单调，无法满足需求。

三、对策和建议

1．充分肯定老年人协会的地位，加强对协会的领导

首先，政府要认识到老年人协会的建立是老年人自己组织起来，依靠自己力量，协助政府解决老龄问题，减轻了政府的经济负担和工作压力，这对社会是一种贡献，对它的功绩我们应该肯定。各级党委、政府应该对它热情扶助，而不是冷落。其次，要将老年人协会真正纳入村级组织建设范围，将老年人协会与村支两委同等看待，政治上给予同等的地位。在文件上有“名”，会议上有“声”，乡镇召开的一些综合性会议应该请协会会长参加，让他们了解党和国家的方针政策，以及政府当前开展的各项工作，便于协会更好地协助工作。三是乡镇党委、政府争取每年听取一二次老年协会的工作情况，帮助解决工作中的问题和困难。

2．加强工作指导

一是乡镇老龄委是基层老年人协会最直接的工作指导者，要解决好对协会指导工作弱化的问题，切实负起指导责任，加强建设好乡镇老龄工作干部队伍。要挑选对老年人有感情，工作负责踏实，有创新精神的同志专兼职老龄工作。同时，还要保持分管干部的相对稳定，不要频繁变动。二是要明确乡镇老龄委指导老年人协会的任务和具体做法，建立能起激励作用的考核体系。三是要定期对协会干部进行培训，不断提高协会干部工作水平和业务能力。四是要及时总结、推广协会工作中的好做法、好经验。

3．多渠道筹集工作经费，保证老年人协会工作正常开展

老年人协会要开展工作和活动，必须要有一定的经费作保障。各村委可根据本村的经济条件，拨出一定的资金供老年人协会开展工作，也可以在将一些公益事业交给协会完成的同时给予一定的报酬。老年人协会，特别是欠发达地区的老年人协会要化力气发展以种植业、养殖业、服务业为主的老年经济实体，依靠自己的力量创收一部分经费，建立稳定的创收渠道。也可以适当地向社会募集经费，作为补充。

4．大力开展农村老年教育、文体活动

为了满足农村老年人日益增长的对精神文化生活的需要，各级政府要把发展农村老年教育、文化、体育事业作为一项重要工作来抓，各级老龄组织更要把它作为今后老年人协会的工作重点，认真抓好。当前，要下力气解决好开展老年教育、文体活动缺少骨干的问题。在调整、充实和协会换届时要注意挑选有较高文化的、有一定组织能力的老年人进入协会班子，加强开展老年教育、文体活动的领导力量。