探索居家养老服务，推动养老产业发展

探索居家养老服务，推动养老产业发展

尊敬的各位领导，同志们：

大家好！很高兴参加今天的大会，并代表北京市民政局介绍首都开展居家养老服务的进展情况。北京市民政局党委高度重视“养老产业的发展”，把积极推进居家养老作为落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》的重要举措，将其摆在社会建设与创新的突出位置，并列为市政府折子工程和局领导牵头的重点工作。专门成立工作领导小组，统筹推进工作落实。先后出台了《加快推进养老服务业发展的意见》、《北京市人民政府办公厅转发市民政局市残联关于北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法的通知》、《北京市居家养老服务条例》、《北京市养老服务设施专项规划》等一系列的重要文件。为加快“居家养老”创新基层社会建设与服务提供政策依据。建立市、区两级的沟通协调机制，定期研究解决工作中的重点、难点问题，统筹指导工作落实。

一、充分认识“居家养老服务”的重要意义

目前，我国已逐步进入老龄社会。随着老年人口的不断增多，空巢家庭越来越多，各地开始对养老福利模式进行积极的探索，居家养老服务应运而生。居家养老服务，是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务，其形式主要有两种：由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务；在社区创办老年人日间服务中心，为老年人提供日托服务。

空巢既是社会的进步，也是我国人口老龄化当中特别是人们的生活方式、观念转变过程中产生的一种客观必然的现象。据统计，我国城市空巢老人49.7%，国外有的已高达80%，甚至更高。从趋势讲，这是必然。像过去那种多子女家庭来共同照顾老人是不可能的。因此随着老人年龄增长，身体功能退化，需要人照顾而身边无人照顾，这就体现了社区居民养老服务的意义所在。身边无子女或者子女照顾不过来，从这个角度，社区对老人、对家庭成员的支援就显得尤为重要。发展居家养老是对这一现象所作出的一个正确选择。

居家养老服务适合我国国情，符合我国“未富先老”的社会特点。我国人口老龄化是在经济还不够发达、物质条件尚不充裕的情况下到来的，因此，单靠政府的力量来发展养老福利事业是不现实的。居家养老服务与机构养老服务相比，具有成本较低、覆盖面广、服务方式灵活等诸多优点，它可以用较小的成本满足老年人的服务需求。更为重要的是，通过居家养老服务，可以让一部分家庭经济有困难但又有养老服务需求的老年人得到精心照料，从而对稳固家庭、稳定社会起到良好的支撑作用。

适应我国老年人的生活习惯和心理特征。受中华民族传统的家庭伦理观念影响，我国大多数老年人不愿离开自己的家庭和社区，到一个新的环境去养老。居家养老服务采取让老年人在自己家里和社区接受生活照料的服务形式，适应了老年人的生活习惯，满足了老年人的心理需求，有助于他们安度晚年。

二、整合资源，有效推进居家养老服务的社会化。

北京早在1990年就已经步入了老龄化社会，截至2014年底，老年人口已超300万，且目前正以每天400人、每年15万人左右的规模增加，预计2020年全市老年人口将超400万，约占总人口的20%。老年人口基数大，增长速度快，养老需求强烈、人口老龄化问题严重，“9064”的养老格局初步形成。

北京市委市政府为了有效应对老龄化社会的问题，出台《北京市人民政府办公厅转发市民政局市残联关于北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法的通知》，由市民政局牵头建立了万名“孝星”评选表彰制度，居家养老（助残）券服务制度和百岁老人补助医疗制度，城乡社区（村）养老（助残）餐桌，城乡社区（村）托老（残）所，招聘居家服务养老（助残）员，配备养老（助残）无障碍服务车，开展养老（助残）精神关怀服务，实施家庭无障碍设施改造，为老年人（残疾人）配备“小帮手”电子服务器等九项切实的服务措施。把推行“北京通——养老助残卡”作为整合社会资源，推进居家养老服务社会化的有力抓手。

2014和2015年，市民政局向全市约XX万名８０岁以上老年人发放北京通－－养老助残卡。全市签约的百货购物、家政服务、医药医疗、理发、餐饮、社区便利店、老年文化、养老机构、日间照料等九大类养老助残服务商已达XXX家，各签约商户在相关部门的监管下，严格履行承诺。针对那些行动不便的老人，服务商还可以提供上门服务，使居家变得更轻松。在一些偏远的地区，京粮、首农、一商、二商、顺鑫等大型国企提供低于市场价的“订单网点”式服务。

通过实施“北京通——养老助残卡”，政府职能部门深度挖掘、有效整合和更多的社会资源，参与居家养老服务。不仅满足了老年人居家养老的生活需求，也扩大了就业，据统计两年来各签约助老服务商为社会提供了XXX个就业岗位。在老年人与签约服务商的交易活动中，通过政府的政策引导和补贴扶持，两年共投入市级财政资金XXX亿元，进一步刺激了消费市场，成为推动经济转型升级、促进首都服务业发展新的增长点。据不完全统计，截止到2015年底，养老助残签约商户共完成营业额万元，其中：由养老助残卡带来的直接利润XXX万元，同比增长XX%，环比增长XX%，实现利税XXX万元。

三、京津冀协同发展战略，展望养老服务的市场化

我国将成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。养老产业链条长、涉及领域广,是横跨第一、二、三产业的综合产业体系。2013年9月,国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出,要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。根据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国养老产业发展前景与投资战略规划分析报告》显示，尽管我国遭遇了“未富先老”的尴尬局面，但是进入老龄化社会甚至老龄社会后，养老产业也将会带来长期的投资机会，甚至可能蕴藏的是百万亿级的消费潜力。有专家预测,未来5年,我国养老产业市场将突破万亿元规模,20年内有望达到20万亿以上。“夕阳红”产业蕴含勃勃生机,“白发红利”有待进一步释放。

当前，首都经济发展速度由10%以上的高速增长转向7-8%的中高速，正主动“瘦身健体”、提质增效，加快疏解首都非核心功能，转变发展方式，调整产业结构。2014年底召开的中央经济工作会议要求主动适应经济发展新常态，以提高经济质量和效益为中心，加强保障和改善民生，更加注重满足人民群众需要。北京市老年人口快速增长，人口老龄化程度日益加深，养老将越来越成为最大的民生工程。据预测，从2014年到2050年，北京市老年人口消费潜力预计将从2014年的2000亿元增长到2050年的6万亿元左右，养老产业潜在就业需求从50万人增长到200万人。面对人口老龄化带来的压力和挑战，我们将变压力为动力，变挑战为机遇，积极谋划，主动作为，将养老这项原来政府包办的“夕阳事业”变成社会新兴的“朝阳产业”。

预计到2020年，首都养老产业发展滞后于老年人口快速发展和老年消费群体巨大需求的现状要得到明显扭转，包括政府、企事业单位、社会组织、家庭和个人等在内的多元主体参与机制初步形成，养老产业政策法规体系基本健全，老年产品用品的技术含量和供给规模逐步提高，各类养老服务设施的社会化、民营化、市场化进程明显加快，养老产业列入政府扶持行业目录，在市场准入、运营、退出等环节建立一套行之有效、管理灵活的管理体系和激励机制，北京特色的养老产业体系初步形成。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进社会事业改革创新，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好地满足人民需求”，“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展养老服务产业”。作为政府负责养老服务业职能部门将把发展养老服务水平当作拉动内需、扩大就业、推动经济转型升级的重要举措来看待，通过制定《北京市关于加快发展养老产业的指导意见》，切实履行政府保障基本、统筹规划、政策扶持、资金引导、监督管理等职责，引导、支持养老产业健康发展。着力在设施建设、产品研发、医疗健康、旅游文化、养老金融、人才智力等重点领域方面开展技术和服务创新，走一条具有北京特色的养老产业发展之路。

如今在“京津冀一体化”的大背景下，河北省一些地方的民政局，主动提出要“探讨北京老人入住河北养老机构的可能性”，要“充分利用河北的资源，分解北京养老机构入住压力”。北京市卫生计生部门已采取了积极应对政策努力推动形成医疗、养老、康复、护理相结合的新型养老模式;开展老年病综合诊疗连续服务模式试点。但当前京津冀养老服务业协同发展，尚需合力突破医保标准不一、异地报销难等多重体制机制难题。河北省民政厅将积极协同有关部门与京津沟通协调，尽快打破体制机制障碍，实现“医保异地互通互认”。同时，建立健全养老产业监管制度，构建服务质量和养老需求评估体系，实行严格的督导检查和绩效考核，确保政策及时有效落实。

未来，我们将在市委市政府的正确领导下，贯彻落实国家协同发展战略，正确认识和谋划“新常态”下的老龄工作，加强全面统筹规划，大力发展养老产业，加强培育京津冀一体化养老市场，努力将改革发展的成果惠及每一位老人，提升他们的幸福感和获得感。